消防法》《中华人民共和国文物保护法》《历史背景和文化名城名镇名村保护条例》《福建省消防条例》等法律和法规，印发了《逐步加强福州历史背景和文化街区消防安全工作若干措施》（以下简称《若干措施》），现就有关内容解读如下：

  2014年，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，1300年历史的古城核心区变成废墟；2017年，四川省遂宁市蓬溪县高峰山古建筑群因电气线路短路引发火灾，烧毁古建筑728平方米。

  我市是国家历史背景和文化名城，现有历史背景和文化街区5处、历史背景和文化风貌区8处、历史建筑群13处，同时各县（市）区还积极打造特色历史背景和文化街区。市政府组织制定《若干措施》，旨在深刻吸取这次的教训，逐步加强历史背景和文化街区消防安全管理，固化有关经验，健全我市历史背景和文化街区消防安全管理工作机制，保护利用好历史背景和文化遗产，维护好历史背景和文化街区消防安全形势稳定。

  《若干措施》围绕健全责任体系、强化电气火灾防控、施工动火、宗教活动场所用火管理和排查整治等重点环节，提出了3大项、13条具体措施。

  1.强化统一领导。各级人民政府要加强辖区内历史背景和文化街区的消防工作，编制消防专项规划，定期研究解决消防安全明显问题，加大公共消防设施建设保障。各县（市）区人民政府应于2024年底前组织并且开展历史背景和文化街区消防安全评估，实施“一街区一策”常态化消防安全治理。

  2.强化依法监管。历史背景和文化名城保护主管部门、消防部门、文物行政主任部门、自然资源和规划主管部门、城乡建设主管部门各司其职，强化历史背景和文化街区消防安全管理。

  3.强化末端治理。各乡镇（街道）、社区、村（居）委会应将历史背景和文化街区消防安全纳入日常网格化管理。乡镇（街道）要根据赋权执法事项，加强日常巡查和消防执法。

  4.强化主体责任落实。历史背景和文化街区内建筑物、构筑物及其附属设施属于单位资产的，其所有权人、使用人应健全火灾隐患自查自纠自改、承诺公示、用火用电、动火等消防安全管理制度。历史背景和文化街区运营管理单位应定期开展街区防火检查、设施维护、宣传培训。历史背景和文化街区内建筑物、构筑物及其附属设施不属于单位资产的，其实际使用人（含留住户）应遵守历史背景和文化街区消防安全管理制度，保护消防设施，配合历史背景和文化街区运营管理单位或物业服务企业一同做好消防安全工作。

  5.完善消防技术导则。市城乡建设主管部门会同自然资源和规划、文物和消防救援等部门依据消防法律和法规和相关规定，制定文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑消防技术导则，为管理提供依据。

  6.加强建筑修复和活化利用管理。历史背景和文化街区内的文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑的保护修复和活化利用应当按照消防技术标准或导则，采取对应消防安全措施。各有关部门应严格落实历史背景和文化街区规划，严控火灾高风险业态进入历史背景和文化街区。

  7.规范商业活动场所设置。历史背景和文化街区内人员密度和火灾危险性大的商业活动宜布置在耐火等级较高、建筑面积较小、安全地疏散较为便利的区域。文物建筑招商、展示、举办活动等利用和开放工作应当符合文物保护政策、保护规划的功能定位。

  8.加强建设工程安全管理。历史背景和文化街区内的建设工程应依法办理消防设计审查验收或备案手续，建筑设计企业和设计、施工、监理单位及其执业人员应当严格执行消防法律和法规和消防技术标准，并对建设工程消防安全质量负责。

  9.严格管控火源安全风险。宗教（民间信仰）活动场所应建立焚香、燃烛和燃烧纸箔等管理制度，倡导安全燃香、“绿色燃放”和香烛不进殿；香烛、纸箔等集中焚烧区域应与建筑及可燃物保持充足的安全距离，放置香、烛、灯的供案应采用不燃材料或用大理石等不燃材料来隔热，做到专人看护。餐饮场所厨房操作间和燃料使用应当符合相关消防技术规定要求，避免可燃物堆积，排油烟罩和管道每季度至少组织一次检查、清洗。历史背景和文化街区运营管理单位应将宗教（民间信仰）活动用火、餐饮场所厨房用火、吸烟等纳入日常消防安全巡查重点，及时劝导不安全用火行为。

  10.严格管控施工动火作业安全风险。历史背景和文化街区实施动火作业前，相关使用人应划定动火区域，清除周围可燃物，无法清除的，应使用不燃材料对可燃物进行防护隔火隔热，或采取湿化等保护措施。动火作业完毕，立即清理现场、熄灭余火、确保安全。鼓励历史背景和文化街区运营管理单位或属地乡镇（街道） 依据使用人的需求，统一组织符合资质的人员实施动火作业，并 建立更加严格的安全培训和考核管理措施；动火过程宜做到可视 化，鼓励将信号接入街区管理单位监控中心。

  11.严格管控电气火灾风险。历史背景和文化街区实际使用人应当加强电气安全管控，电气线路应落实套管等保护的方法，严禁私拉乱接，并定期维护保养，电气线路和设备不应直接敷设在可燃物上；电器不超负荷运行；空调外机应与可燃物保持一定的安全距离、避免积尘和堆放杂物，并确保散热良好。

  12.积极推行智防技防措施。属地政府和历史背景和文化街区运营管理单位理应当积极应用大数据、物联网、云计算、人工智能等信息技术，快速推进“智慧消防”建设，逐步实现历史背景和文化街区消防安全智慧监管、火灾实时监测预警、消防设施远程监控、电气火灾监测、风险隐患智能分析等功能，提升历史背景和文化街区火灾防控、火灾预警、火灾扑救和应急救援等智能化水平。

  13.加大违背法律规定的行为查处。各有关部门要加大对历史背景和文化街区消防违背法律规定的行为的查处力度。对在历史建筑内生产、储存、经营爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险品，历史背景和文化街区保护范围内燃放烟花爆竹，人员密集场所营业时间进行动火作业以及电瓶车违规停放充电等违背法律规定的行为，要依法严查快处。

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